各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2021年11月22日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

內(nèi)蒙古自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃

（2021—2035年）

目? 錄

第一章? 發(fā)展條件

第一節(jié)? 主要成就

第二節(jié)? 形勢(shì)要求

第二章? 總體要求

第一節(jié)? 指導(dǎo)思想

第二節(jié)? 基本原則

第三節(jié)? 主要目標(biāo)

第四節(jié)? 城鎮(zhèn)空間布局導(dǎo)向

第五節(jié)? 城市發(fā)展分類(lèi)指引

第三章? 優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)? 打造新發(fā)展格局主體空間

第一節(jié)? 培育壯大呼包鄂烏城市群

第二節(jié)? 加快建設(shè)赤峰、通遼區(qū)域中心城市

第三節(jié)? 穩(wěn)步提升中小城市承載力

第四節(jié)? 著力補(bǔ)齊縣城發(fā)展短板

第四章? 樹(shù)立全周期管理理念? 提高城市治理水平

第一節(jié)? 優(yōu)化城市空間治理

第二節(jié)? 推進(jìn)數(shù)字城市建設(shè)

第三節(jié)? 提升城市社會(huì)治理水平

第四節(jié)? 加強(qiáng)城市精細(xì)化管理

第五節(jié)? 提高城市應(yīng)急能力水平

第五章? 加快農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市 提高市民化質(zhì)量

第一節(jié)? 促進(jìn)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)便利化

第二節(jié)? 強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障

第三節(jié)? 健全農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制

第四節(jié)? 完善住房保障和供應(yīng)體系

第五節(jié)? 營(yíng)造包容關(guān)懷的社會(huì)環(huán)境

第六章? 實(shí)施城市更新行動(dòng)? 提高城市承載能力

第一節(jié)? 加強(qiáng)城市生態(tài)保護(hù)和修復(fù)

第二節(jié)? 塑造城市文化風(fēng)貌

第三節(jié)? 推進(jìn)老舊小區(qū)綜合改造

第四節(jié)? 促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

第五節(jié)? 完善市政基礎(chǔ)設(shè)施

第七章? 加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新和要素保障? 提高城鎮(zhèn)資源配置能力

第一節(jié)? 促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)

第二節(jié)? 建立可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制

第三節(jié)? 建立城市間聯(lián)動(dòng)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制

第四節(jié)? 完善城市綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)

第五節(jié)? 縮小城鄉(xiāng)居民收入差距

第八章? 嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià) 促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

第一節(jié)? 對(duì)生態(tài)環(huán)境正面影響評(píng)價(jià)

第二節(jié)? 對(duì)生態(tài)環(huán)境負(fù)面影響評(píng)價(jià)

第三節(jié)? 促進(jìn)城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

第九章? 健全實(shí)施機(jī)制? 保障規(guī)劃順利實(shí)施

第一節(jié)? 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

第二節(jié)? 完善工作機(jī)制

第三節(jié)? 加強(qiáng)實(shí)施評(píng)估

推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐，也是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的關(guān)鍵結(jié)合點(diǎn)，有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。為構(gòu)建全區(qū)多中心帶動(dòng)、多層級(jí)聯(lián)動(dòng)、多節(jié)點(diǎn)互動(dòng)的新型城鎮(zhèn)化格局，推動(dòng)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)劃。

第一章 發(fā)展條件

“十三五”以來(lái)，自治區(qū)全面推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化深度融合，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升，為建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第一節(jié)? 主要成就

城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升。“十三五”以來(lái)，自治區(qū)逐步放開(kāi)城鎮(zhèn)落戶(hù)限制，加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，累計(jì)實(shí)現(xiàn)近30萬(wàn)農(nóng)牧民落戶(hù)，2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到67.48%，比2015年提高5.39個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)平均水平高3.59個(gè)百分點(diǎn)。加快推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，引導(dǎo)未參保企業(yè)、靈活就業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)牧民、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等重點(diǎn)群體參保，城鎮(zhèn)常住人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到95%。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到90%，比2015年提高15個(gè)百分點(diǎn)。累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)128.44萬(wàn)人，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)1264.32萬(wàn)人。城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。

城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)不斷優(yōu)化。呼包鄂榆城市群建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，2020年呼包鄂城市群常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到80.99%，高于全區(qū)平均水平13.51個(gè)百分點(diǎn)。全區(qū)設(shè)市城市達(dá)到20個(gè)，旗縣城關(guān)鎮(zhèn)69個(gè)，建制鎮(zhèn)425個(gè)。累計(jì)創(chuàng)建國(guó)家園林城市10個(gè)、國(guó)家園林縣城13個(gè)、自治區(qū)園林城市18個(gè)、自治區(qū)園林縣城45個(gè)、自治區(qū)園林城鎮(zhèn)4個(gè)，累計(jì)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)特色小城鎮(zhèn)12個(gè)。

城鎮(zhèn)綜合承載能力顯著增強(qiáng)。著力補(bǔ)齊城鎮(zhèn)建設(shè)短板，2020年全區(qū)城鎮(zhèn)用水普及率、污水處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率、燃?xì)馄占奥省⒔ǔ蓞^(qū)綠地率分別達(dá)到99.1%、97.3%、99.0%、94.7%、36%，分別比2015年提高2.2個(gè)、4.9個(gè)、2.9個(gè)、5.5個(gè)、2.5個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)清潔取暖率達(dá)到90.3%。城鄉(xiāng)居民家庭人均住房面積達(dá)標(biāo)率達(dá)到38.5%。累計(jì)完成棚戶(hù)區(qū)改造67.7萬(wàn)套，約185萬(wàn)居民改善了住房條件。在全國(guó)率先開(kāi)展城市精細(xì)化管理，建成運(yùn)行數(shù)字化城管執(zhí)法平臺(tái)，開(kāi)展政務(wù)資源整合共享，完成“智慧公安”建設(shè)，基本形成了以綜治中心為平臺(tái)、信息化為支撐、網(wǎng)格化為基礎(chǔ)、公共安全視頻聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控為重點(diǎn)的智慧化治安防控體系。城市環(huán)境和品質(zhì)明顯改善，市民滿(mǎn)意度明顯提升。城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)水平穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)人居環(huán)境明顯改善，地級(jí)城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到90.8%，比2015年提高4.7個(gè)百分點(diǎn)。

體制機(jī)制創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)。深化土地管理制度改革，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。呼包鄂烏協(xié)同發(fā)展機(jī)制初步建立，包頭市、扎蘭屯市、赤峰市元寶山區(qū)、準(zhǔn)格爾旗、和林格爾縣、科爾沁左翼中旗、烏拉特中旗、大楊樹(shù)鎮(zhèn)等新型城鎮(zhèn)化改革試點(diǎn)取得積極進(jìn)展。城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐加快，城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化積極推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)融合步伐加快，全面推進(jìn)和林格爾縣等4個(gè)旗縣級(jí)融合試點(diǎn)、40個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)和381個(gè)嘎查村試點(diǎn)，支持27個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，創(chuàng)建7個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，土默特右旗獲評(píng)全國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。

目前，自治區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展仍存在一些突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)：一是城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高。全區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率與戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率差距較大，“人地”“人錢(qián)”掛鉤配套政策尚需繼續(xù)深化，多元化農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制仍不完善。二是中心城市輻射帶動(dòng)能力弱。呼包鄂城市群經(jīng)濟(jì)和人口承載能力偏低，城鎮(zhèn)對(duì)人口吸納能力偏弱。中小城市和小城鎮(zhèn)集聚效應(yīng)不足，難以吸引產(chǎn)業(yè)和人口流入，成為城鎮(zhèn)化推進(jìn)和城鎮(zhèn)體系建設(shè)面臨的重要難題。三是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給不足。部分城市道路建設(shè)、公交系統(tǒng)建設(shè)滯后，綜合承載能力仍然較弱。四是治理水平亟待提高。城鎮(zhèn)治理體系不健全、機(jī)制不順暢，高效預(yù)防和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、疫情險(xiǎn)情、重大公共事件制度體系和工作機(jī)制尚不完善，城鎮(zhèn)治理精細(xì)化水平不高。五是城鎮(zhèn)發(fā)展特色不鮮明。“千城一面”現(xiàn)象普遍存在，在城鎮(zhèn)建設(shè)中未能有效保護(hù)傳統(tǒng)地域文化要素，未能形成具有明顯地域特色和歷史人文氣息的城市風(fēng)貌。

第二節(jié)? 形勢(shì)要求

“十四五”時(shí)期，國(guó)家繼續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，明確要求超大特大城市合理疏解中心城區(qū)非核心功能，大城市提高精細(xì)化管理水平，中小城市發(fā)展分類(lèi)施策，強(qiáng)化邊境城市穩(wěn)邊戍邊作用，穩(wěn)步增設(shè)一批中小城市，落實(shí)非縣級(jí)政府駐地特大鎮(zhèn)設(shè)市，穩(wěn)妥有序調(diào)整城市市轄區(qū)規(guī)模和結(jié)構(gòu)。這為自治區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，依托盟市、旗縣（市、區(qū)）駐地和中心鎮(zhèn)，全面提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能提供了遵循。

“十四五”時(shí)期，國(guó)家將立足于新發(fā)展階段，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，而推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐。這為自治區(qū)把城市化地區(qū)發(fā)展成為體現(xiàn)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的主要空間，成為國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的主體空間明確了目標(biāo)，也為自治區(qū)落實(shí)將人民生命健康作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)目標(biāo)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量指明了方向。??

“十四五”時(shí)期，國(guó)家加快構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，把城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)線、永久基本農(nóng)田保護(hù)線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線；在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為剛性約束，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。城市化地區(qū)要堅(jiān)持開(kāi)發(fā)和保護(hù)并重，開(kāi)發(fā)主要是工業(yè)化開(kāi)發(fā)，保護(hù)主要是保護(hù)區(qū)域內(nèi)生態(tài)和基本農(nóng)田，為自治區(qū)走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子明確了底線。

“十四五”時(shí)期，突發(fā)公共衛(wèi)生事件與韌性城市建設(shè)適配性亟待加強(qiáng)，這對(duì)于城市發(fā)展與安全、公民健康與福祉形成巨大挑戰(zhàn)。同時(shí)，外延式、增量式、擴(kuò)張式的城鎮(zhèn)化模式難以為繼，城市更新、棚戶(hù)區(qū)改造、城中村改造等內(nèi)涵式發(fā)展模式逐步成為城市空間優(yōu)化的重要抓手。粗放式大規(guī)模快速城鎮(zhèn)化不僅加劇了資源供給的緊張狀況，還帶來(lái)了極大的環(huán)境壓力，影響了城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。部分城市水資源短缺問(wèn)題凸顯。大幅減少資源環(huán)境代價(jià)，仍是城鎮(zhèn)化面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。特別是隨著東部地區(qū)土地、用工成本不斷上升，我國(guó)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力呈現(xiàn)了由沿海向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和回流的趨勢(shì)，但內(nèi)蒙古龍頭企業(yè)少，集聚效應(yīng)不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)的支撐能力有限；公共服務(wù)供給能力與東部地區(qū)存在客觀差距，對(duì)新生代農(nóng)民工吸引力不強(qiáng)。這對(duì)于自治區(qū)健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，加快形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局和支撐體系，進(jìn)一步完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控與長(zhǎng)效機(jī)制提出更高的要求。

第二章? 總體要求

第一節(jié)? 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話(huà)重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為目的，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，努力克服地廣人稀、生產(chǎn)要素分散等劣勢(shì)，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式，著力構(gòu)建多中心帶動(dòng)、多層級(jí)聯(lián)動(dòng)、多節(jié)點(diǎn)互動(dòng)的新型城鎮(zhèn)化格局，著力提高農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，著力提升城鎮(zhèn)綜合承載能力和資源配置能力，著力推進(jìn)城鎮(zhèn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展的持續(xù)性、宜居性，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，走出一條符合內(nèi)蒙古定位、具有內(nèi)蒙古特色、生態(tài)友好的新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，為內(nèi)蒙古基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供戰(zhàn)略支撐。

第二節(jié)? 基本原則

——堅(jiān)持以人民為中心。把人民生命安全和身體健康作為城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)目標(biāo)，把人民對(duì)美好生活向往作為城鎮(zhèn)建設(shè)的方向，把人民的痛點(diǎn)作為城鎮(zhèn)治理的重點(diǎn)，把人民的感受作為城鎮(zhèn)建設(shè)成效的標(biāo)尺，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。

——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。嚴(yán)格以水定城，堅(jiān)守生態(tài)環(huán)境底線，走集中集聚集約發(fā)展道路，突出水資源剛性約束，合理劃分城鎮(zhèn)“三區(qū)三線”，加快生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，建立高質(zhì)量的城鎮(zhèn)生態(tài)體系。?

——堅(jiān)持多中心帶動(dòng)。立足東西狹長(zhǎng)、人口分散區(qū)情，強(qiáng)化呼包鄂烏城市群引領(lǐng)帶動(dòng)作用，培育赤峰、通遼形成東部中心城市，穩(wěn)步提升海拉爾、烏蘭浩特、錫林浩特、烏海、臨河等中心城區(qū)綜合承載能力，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅(jiān)持多層級(jí)聯(lián)動(dòng)。順應(yīng)各類(lèi)城市比較優(yōu)勢(shì)變化趨勢(shì)和人口轉(zhuǎn)移流動(dòng)趨勢(shì)，鼓勵(lì)擴(kuò)張型城市“精明增長(zhǎng)”、人口規(guī)模收縮的中小城市“精明收縮”，加快中等城市強(qiáng)身健體，推動(dòng)以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化，強(qiáng)化大中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和要素聯(lián)系，促進(jìn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。

——堅(jiān)持多節(jié)點(diǎn)互動(dòng)。強(qiáng)化城鎮(zhèn)之間規(guī)劃協(xié)調(diào)、戰(zhàn)略協(xié)同、功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、要素流動(dòng)、設(shè)施聯(lián)通、政策互通，著力突破制約要素自由流動(dòng)的障礙，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)型城市空間結(jié)構(gòu)，形成互動(dòng)融合發(fā)展新局面。?

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，深化要素市場(chǎng)化和產(chǎn)權(quán)制度改革，破除體制機(jī)制障礙，激發(fā)釋放城鎮(zhèn)化活力動(dòng)力。更好發(fā)揮政府作用，把政府推進(jìn)城鎮(zhèn)化職能轉(zhuǎn)到制定規(guī)劃和政策、提供公共服務(wù)、營(yíng)造制度環(huán)境上來(lái)。

——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。樹(shù)立“全生命周期”理念，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟(jì)需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，建立高質(zhì)量的城鎮(zhèn)安全系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

第三節(jié)? 主要目標(biāo)

到2025年，城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平全面提升，城鎮(zhèn)布局和形態(tài)更加完善，城鎮(zhèn)品質(zhì)和承載力明顯提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局基本形成，城鎮(zhèn)現(xiàn)代化和農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化水平顯著提升。

城鎮(zhèn)化質(zhì)量顯著提高。城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模控制在64萬(wàn)畝以?xún)?nèi)。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到69%左右，進(jìn)城落戶(hù)人口穩(wěn)步增加，城鎮(zhèn)人口基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋、均等化。

大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。多中心帶動(dòng)、多層級(jí)聯(lián)動(dòng)、多節(jié)點(diǎn)互動(dòng)的新型城鎮(zhèn)化格局基本形成。呼包鄂烏城市群規(guī)模和能級(jí)進(jìn)一步壯大，呼和浩特市綜合競(jìng)爭(zhēng)力、區(qū)域影響力、引領(lǐng)帶動(dòng)力不斷提升，首府首位度顯著增強(qiáng)；赤峰、通遼區(qū)域性中心城市承載力和輻射力進(jìn)一步提高，其他城市和小城鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展。

現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系全面形成。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施有效改善，環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，市政公用設(shè)施提檔升級(jí)，公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面，產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效。城市群內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平進(jìn)一步提高，建成便捷高效的通勤圈。城市間交通、信息等聯(lián)系更加暢通，主要城市連接國(guó)內(nèi)相鄰城市群和中心城市的綜合交通網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)、能源網(wǎng)絡(luò)更加完善。

綠色健康安全水平明顯增強(qiáng)。城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境不斷改善，資源能源利用效率顯著提高，綠色生產(chǎn)、生活方式成為主流，形成自然約束有效、資源承載協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)發(fā)展新模式。城市黑臭水體基本消除，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率完成國(guó)家考核目標(biāo)，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率超過(guò)39%。韌性城市建設(shè)取得重要進(jìn)展，有效防范和應(yīng)對(duì)重大公共安全事件的能力顯著提高。

城鎮(zhèn)治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。城鎮(zhèn)空間治理水平顯著提高，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)國(guó)土空間格局。“城市病”得到有效治理，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系基本建立，社會(huì)治理和服務(wù)精細(xì)化、精準(zhǔn)化水平進(jìn)一步提高，城市公共安全保障體系基本完備，新型智慧城市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展機(jī)制實(shí)現(xiàn)共進(jìn)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系基本建立，城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)制度性通道基本打通，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享水平進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與鞏固脫貧攻堅(jiān)成果有效銜接。

到2035年，自治區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)入成熟期，與全國(guó)一道基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到72%左右，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制在國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以?xún)?nèi)（不包含開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)用地）。

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化基本實(shí)現(xiàn)。不斷健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，城鄉(xiāng)要素實(shí)現(xiàn)平等交換、雙向流動(dòng)，基本消除城鄉(xiāng)發(fā)展二元結(jié)構(gòu)。持續(xù)縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距，一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，城市文明與鄉(xiāng)村文明實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合。

城鎮(zhèn)布局和形態(tài)定型成熟。城鎮(zhèn)布局更加優(yōu)化，全面形成多中心帶動(dòng)、多層級(jí)聯(lián)動(dòng)、多節(jié)點(diǎn)互動(dòng)新型城鎮(zhèn)化格局，“一群兩極多點(diǎn)”的城鎮(zhèn)化空間布局基本定型。強(qiáng)化呼包鄂烏城市群核心地位，呼包鄂烏城市群進(jìn)入成熟期，力爭(zhēng)呼和浩特進(jìn)入Ⅰ型大城市行列，呼和浩特都市圈基本建成。呼包鄂榆城市群建成面向俄蒙、服務(wù)全國(guó)、開(kāi)放包容、城市協(xié)同、城鄉(xiāng)融合、綠色發(fā)展的中西部地區(qū)重要城市群。持續(xù)提升赤峰、通遼城市承載力和輻射力，赤峰、通遼現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市基本建成，成為帶動(dòng)自治區(qū)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心平臺(tái)。不斷加強(qiáng)城市間聯(lián)系協(xié)作，大中小城市和小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局。

城鎮(zhèn)功能品質(zhì)提升。全面開(kāi)展新型城市建設(shè)，不斷提高產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合發(fā)展水平，逐步建成覆蓋城鎮(zhèn)全體居民的無(wú)差別公共服務(wù)體系，持續(xù)提升優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給水平和能力，城鎮(zhèn)生活更加美好。居民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，城鎮(zhèn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到傳承，現(xiàn)代時(shí)尚文化更加豐富，城鎮(zhèn)文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，建成一批人文城鎮(zhèn)，設(shè)市城市全部建成文明城市。

城鎮(zhèn)發(fā)展方式全面轉(zhuǎn)型。全面優(yōu)化城鎮(zhèn)空間保護(hù)開(kāi)發(fā)格局，“三區(qū)三線”在城鎮(zhèn)全面落地，城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)集中集聚集約發(fā)展。不斷激發(fā)城鎮(zhèn)創(chuàng)新活力，城鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力明顯增強(qiáng)。生態(tài)文明深入人心，綠色低碳生產(chǎn)生活方式加快形成，低碳城市全面建成，城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。

城鎮(zhèn)發(fā)展更加安全。進(jìn)一步健全現(xiàn)代化城鎮(zhèn)安全體系，重大突發(fā)公共事件應(yīng)急能力和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，城鎮(zhèn)發(fā)展安全保障能力更加有力，所有城市建成韌性城市。全面開(kāi)展新型智慧城市建設(shè)，所有城市建成智能城市。

第四節(jié)? 城鎮(zhèn)空間布局導(dǎo)向

推動(dòng)形成以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的國(guó)土空間布局。堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，按照主體功能定位優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，逐步形成生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、城市化地區(qū)三大空間格局，最大限度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，最大程度培植綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)。城市化地區(qū)主體功能定位是以保護(hù)基本農(nóng)田和生態(tài)空間為前提，提供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品，高效集聚經(jīng)濟(jì)和人口，高質(zhì)量集中特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成新的增長(zhǎng)極增長(zhǎng)帶。合理引導(dǎo)農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城建設(shè)。強(qiáng)化國(guó)土空間用途管制，把“三區(qū)三線”作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，加快形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局，塑造多元宜居的城鎮(zhèn)新空間。科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，合理確定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界集中建設(shè)區(qū)規(guī)模。強(qiáng)化城鎮(zhèn)空間管控，完善邊界內(nèi)分區(qū)管制，城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)、城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)和特別用途區(qū)實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式。實(shí)行開(kāi)發(fā)邊界剛性約束與彈性管理。嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)用地總量與強(qiáng)度雙控，強(qiáng)化城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)行為剛性約束作用，同時(shí)考慮城鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展不確定性，適當(dāng)增加布局彈性，科學(xué)預(yù)留一定比例留白區(qū)，為重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大技術(shù)變革和重大項(xiàng)目預(yù)留空間，增加城市發(fā)展靈活性和彈性。

第五節(jié)? 城市發(fā)展分類(lèi)指引

立足于資源環(huán)境承載能力和人口吸納能力，發(fā)展以城市群為主體形態(tài)，以中小城市和縣城為吸納新增城鎮(zhèn)人口的主要載體，充分發(fā)揮多層級(jí)中心城市的作用，不斷提高城市群的競(jìng)爭(zhēng)力、綜合控制力和資源環(huán)境承載能力，持續(xù)增強(qiáng)中小城市、小城鎮(zhèn)的公共服務(wù)供給能力和產(chǎn)業(yè)支撐能力，推動(dòng)形成以城市群和中心城市為引領(lǐng)，大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展的城鎮(zhèn)化新格局。統(tǒng)籌東中西部差異化協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)擴(kuò)張、穩(wěn)定、收縮型城鎮(zhèn)實(shí)行差異化政策，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)健康“精明式”發(fā)展。

提質(zhì)擴(kuò)張型城市。以呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、赤峰市、通遼市、滿(mǎn)洲里市為重點(diǎn)，堅(jiān)持“精明增長(zhǎng)”，依據(jù)城市資源環(huán)境綜合承載能力，科學(xué)合理劃定城鎮(zhèn)增長(zhǎng)邊界，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)。設(shè)置分類(lèi)、分區(qū)域的空間資源再利用準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，形成城市更新機(jī)制，促進(jìn)空間集約高效利用。

穩(wěn)定發(fā)展型城市。以呼倫貝爾市、興安盟、錫林郭勒盟、烏蘭察布市、巴彥淖爾市、烏海市為重點(diǎn)，堅(jiān)持“精明調(diào)整”，短時(shí)期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)人口、用地的快速增長(zhǎng)，在現(xiàn)有規(guī)模基礎(chǔ)上注重城市品質(zhì)的提升。優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境，建立健全公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)供給能力、質(zhì)量和水平，有效滿(mǎn)足社會(huì)多元化、多層次公共服務(wù)需求，加強(qiáng)城市文化保護(hù)與傳承，凸顯獨(dú)特的城市個(gè)性與品位。

收縮型中小城市。以阿拉善盟、二連浩特市為重點(diǎn)，堅(jiān)持“精明收縮”，立足于資源枯竭、人口流失、土地與設(shè)施閑置、產(chǎn)業(yè)衰退等本底條件，加快由被動(dòng)收縮轉(zhuǎn)為有序主動(dòng)適應(yīng)收縮，統(tǒng)籌化解空間和要素錯(cuò)配矛盾。嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量，對(duì)配置不合理的土地資源和局部低效用地進(jìn)行優(yōu)化重組、置換或者退出。以區(qū)域協(xié)作創(chuàng)新為突破口，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組和轉(zhuǎn)型升級(jí)。依據(jù)實(shí)際人口規(guī)模，合理配置區(qū)域公共基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)等要素向城市內(nèi)部集中，以降低城市運(yùn)行維護(hù)和公共服務(wù)供給的成本。

第三章? 優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)? 打造新發(fā)展格局主體空間

全面對(duì)接國(guó)家城鎮(zhèn)化空間布局，以國(guó)家建設(shè)呼包鄂榆城市群為契機(jī)，融合“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略，發(fā)揮區(qū)域中心城市核心驅(qū)動(dòng)和輻射帶動(dòng)作用，著力構(gòu)建“一群兩極多點(diǎn)”的城鎮(zhèn)空間布局，形成新的增長(zhǎng)極增長(zhǎng)帶。

內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化空間布局圖

第一節(jié)? 培育壯大呼包鄂烏城市群

推進(jìn)呼包鄂烏一體化發(fā)展，促進(jìn)各類(lèi)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和高效集聚，增強(qiáng)城市群經(jīng)濟(jì)和人口承載力。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境、水資源等約束和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管控，防止城市“攤大餅”式無(wú)序擴(kuò)張。嚴(yán)格控制各類(lèi)新建開(kāi)發(fā)區(qū)。加強(qiáng)城市群內(nèi)部軌道交通、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，便利人員往來(lái)和要素流動(dòng)，增強(qiáng)人口集聚和產(chǎn)業(yè)協(xié)作能力。深化城市間分工定位，發(fā)揮呼和浩特市輻射帶動(dòng)作用，深度融入京津冀兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，引領(lǐng)呼包鄂烏一小時(shí)城市圈和中西部地區(qū)面向俄蒙對(duì)外開(kāi)放圈，推動(dòng)形成充滿(mǎn)活力的首府都市圈。大力建設(shè)呼和浩特市創(chuàng)新型首府城市，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，打造區(qū)域科技創(chuàng)新中心、交通物流中心、現(xiàn)代消費(fèi)中心、休閑度假中心，培育發(fā)展綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥、電子信息、清潔能源、新材料、裝備制造等都市型產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市、全國(guó)文明城市、全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市，建設(shè)宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性城市。以包頭市、鄂爾多斯市為重點(diǎn)建設(shè)能源和戰(zhàn)略資源基地，以呼和浩特市、烏蘭察布市為支點(diǎn)打造物流樞紐和口岸腹地，依托創(chuàng)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力，構(gòu)建高效分工、錯(cuò)位發(fā)展、有序競(jìng)爭(zhēng)、相互融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成強(qiáng)勁活躍的增長(zhǎng)帶動(dòng)極，積極承接非首都功能轉(zhuǎn)移及國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升創(chuàng)新策源能力，打造自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展樣板，培育成為我國(guó)中西部有重要影響力的城市群。到2025年，呼包鄂烏城市群城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到800萬(wàn)人左右。

第二節(jié)? 加快建設(shè)赤峰、通遼區(qū)域中心城市

赤峰市依托資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極融入京津冀經(jīng)濟(jì)圈和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶，重點(diǎn)發(fā)展綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工、特色文化旅游、新能源和生物制藥等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)區(qū)域性物流中心。完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境，建設(shè)宜居宜業(yè)城市和歷史文化名城，突出產(chǎn)城融合，強(qiáng)化服務(wù)供給，有效吸納人口和集聚產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。按照“產(chǎn)城融合、產(chǎn)城一體”模式，推動(dòng)赤峰市中心城區(qū)與喀喇沁旗錦山鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展，打造全國(guó)產(chǎn)城融合示范區(qū)。通遼市依托資源、交通優(yōu)勢(shì)，深度融入東北振興、京津冀協(xié)同發(fā)展，增強(qiáng)科爾沁區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)承載能力，推動(dòng)霍林郭勒市與扎魯特旗一體化發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)城融合，帶動(dòng)周邊地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。將赤峰市、通遼市打造成為東部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極，推動(dòng)兩市協(xié)同發(fā)展，建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。推動(dòng)赤峰市、通遼市在產(chǎn)業(yè)分工、文化交流、招商引資、對(duì)外開(kāi)放等方面聯(lián)動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域性中心城市的支撐作用。到2025年，赤峰市和通遼市中心城區(qū)人口分別達(dá)到150萬(wàn)人左右和100萬(wàn)人以上。

第三節(jié) 穩(wěn)步提升中小城市承載力

推進(jìn)海拉爾區(qū)與鄂溫克旗、烏蘭浩特市與科爾沁右翼前旗、集寧區(qū)與察哈爾右翼前旗一體化發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)臨河區(qū)與雙河新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌鄂爾多斯市城區(qū)功能定位，推動(dòng)?xùn)|勝區(qū)與康巴什區(qū)錯(cuò)位發(fā)展，東勝區(qū)更加注重制造業(yè)和綜合服務(wù)提升，康巴什區(qū)更加注重文化、旅游、金融等服務(wù)功能。加強(qiáng)烏海及周邊城鎮(zhèn)一體化發(fā)展，以烏海市為中心，以烏斯太鎮(zhèn)、鄂托克旗經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和部分建制鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，加快推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域旅游、園區(qū)布局、公共服務(wù)和大氣污染聯(lián)防聯(lián)控一體化，合力打造烏海及周邊地區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。加強(qiáng)河套灌區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，以臨河區(qū)為中心，以烏拉山鎮(zhèn)、隆興昌鎮(zhèn)、巴彥高勒鎮(zhèn)、陜壩鎮(zhèn)等為輻射，加快推進(jìn)中心城鎮(zhèn)和輻射基地基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共服務(wù)等一體化融合發(fā)展。

第四節(jié)? 著力補(bǔ)齊縣城發(fā)展短板

有序推進(jìn)縣城和小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)、村落分布等空間布局。強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效。到2025年，縣城公共設(shè)施得到明顯改善，一批條件好的縣城公共設(shè)施體系基本健全。到2035年，縣城公共設(shè)施體系基本完善，公共設(shè)施服務(wù)能力與常住人口規(guī)模基本匹配，滿(mǎn)足農(nóng)牧民到縣城就業(yè)安家和縣城居民生產(chǎn)生活需要。把蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)牧民區(qū)域中心，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能互補(bǔ)。發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用，高質(zhì)量推進(jìn)滿(mǎn)洲里市、寧城縣國(guó)家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范。增強(qiáng)沿邊城鎮(zhèn)發(fā)展能力，深入實(shí)施興邊富民行動(dòng)，強(qiáng)化邊境城鎮(zhèn)強(qiáng)邊固防作用，積極爭(zhēng)取興邊富民行動(dòng)中心城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)，推動(dòng)公共資源傾斜性配置和對(duì)口支援，著力加強(qiáng)沿邊城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)潛力型城鎮(zhèn)以產(chǎn)聚人、戰(zhàn)略支點(diǎn)型城鎮(zhèn)以城聚產(chǎn)，推動(dòng)進(jìn)出口加工、跨境旅游、邊民互貿(mào)、特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，完善邊境城市金融、貿(mào)易、服務(wù)、文化、娛樂(lè)等功能，促進(jìn)產(chǎn)城融合。推進(jìn)扎（蘭屯）阿（榮旗）莫（旗）城鎮(zhèn)帶發(fā)展。加快沿邊城鎮(zhèn)參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，著力推動(dòng)二連浩特與烏蘭察布一體化建設(shè)，推進(jìn)滿(mǎn)洲里、二連浩特國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，提升甘其毛都等口岸城市服務(wù)支撐能力。

第四章? 樹(shù)立全周期管理理念? 提高城市治理水平

深化城市管理體制改革，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力，大幅提升城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化治理水平。

第一節(jié)? 優(yōu)化城市空間治理

全面推進(jìn)城鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃編制，強(qiáng)化“三區(qū)三線”管控，推進(jìn)“多規(guī)合一”。基于資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線，制定相應(yīng)管控規(guī)則。轉(zhuǎn)變線性擴(kuò)張式城市規(guī)劃方式，限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃設(shè)置開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，合理確定城市功能定位和形態(tài)。統(tǒng)籌規(guī)劃城市空間功能布局，推行功能復(fù)合、立體開(kāi)發(fā)、公交導(dǎo)向的集約緊湊型發(fā)展模式，促進(jìn)城市用地功能適度混合。推行城市設(shè)計(jì)和風(fēng)貌管控，落實(shí)適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀新時(shí)期建筑方針，加強(qiáng)新建高層建筑管控。創(chuàng)新規(guī)劃理念，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念融入城市規(guī)劃全過(guò)程。推行戰(zhàn)略留白，合理預(yù)留有效支撐可持續(xù)發(fā)展空間。合理利用地下空間，按照安全、高效、適度原則，結(jié)合城市功能需求，積極利用淺層、次淺層空間，有條件利用次深層空間，彈性預(yù)留深層空間。新建住宅推廣街區(qū)制。堅(jiān)持安全發(fā)展理念，將安全發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，嚴(yán)密細(xì)致制定城市防震減災(zāi)、綜合防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。科學(xué)推進(jìn)行政區(qū)劃管理，強(qiáng)化規(guī)范意識(shí)，審慎推進(jìn)區(qū)劃變更，做到控制總量，優(yōu)化數(shù)量、提升質(zhì)量。提升城鄉(xiāng)接合部規(guī)劃建設(shè)和服務(wù)管理水平，增強(qiáng)服務(wù)城市、帶動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)、承接轉(zhuǎn)移人口功能。

第二節(jié)? 推進(jìn)數(shù)字城市建設(shè)

立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和信息化建設(shè)基礎(chǔ)，打造各具特色新型智慧城市。著力加強(qiáng)呼包鄂烏智慧城市群建設(shè)，發(fā)揮人才集聚優(yōu)勢(shì)，注重技術(shù)創(chuàng)新，依托一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)，綜合運(yùn)用數(shù)字技術(shù)解決“城市病”，打造全國(guó)新型智慧城市標(biāo)桿。推動(dòng)其他盟市政府（行政公署）駐地加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，提升城市交通、公共安全、民生服務(wù)、城市管理等智慧應(yīng)用水平，建設(shè)智慧社區(qū)，提高管理水平。各旗縣（市、區(qū)）因地制宜開(kāi)展新型智慧城市建設(shè)。推進(jìn)新型智慧城市示范工程，支持呼和浩特等城市建設(shè)“城市大腦”，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開(kāi)展“智慧新城新區(qū)”試點(diǎn)。基于建筑信息模型、城市信息模型等技術(shù)構(gòu)建“數(shù)字孿生城市”，在大中城市推行城市樓宇、公共空間、地下管網(wǎng)等“一張圖”數(shù)字化管理和城市運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管。推動(dòng)區(qū)塊鏈底層技術(shù)服務(wù)和新型智慧城市建設(shè)相結(jié)合，探索在信息基礎(chǔ)設(shè)施、智慧交通、能源電力等領(lǐng)域推廣應(yīng)用，提升城市管理智能化、精準(zhǔn)化水平。完善自治區(qū)數(shù)字化城市管理平臺(tái)，推進(jìn)自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通。樹(shù)立全生命周期管理理念，加快構(gòu)建現(xiàn)代化城鎮(zhèn)安全保障體系，推動(dòng)城鎮(zhèn)管理向城鎮(zhèn)治理轉(zhuǎn)型，全面推進(jìn)安全韌性城市建設(shè)。到2025年，建立風(fēng)險(xiǎn)管控更加科學(xué)、綜合治理更加有效、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)更加健全的城市安全管理體系，設(shè)區(qū)城市基本符合國(guó)家安全發(fā)展示范城市評(píng)價(jià)細(xì)則要求。

第三節(jié)? 提升城市社會(huì)治理水平

推動(dòng)城鎮(zhèn)社會(huì)治理共建共治共享。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體系，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)揮居民主體作用，調(diào)動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)志愿者、駐區(qū)單位積極性，共同參與居住社區(qū)治理，加快培育現(xiàn)代社區(qū)，構(gòu)建共建共治共享的基層社會(huì)治理體系，實(shí)現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享。加強(qiáng)社會(huì)組織參與社區(qū)治理，引導(dǎo)社會(huì)組織吸納農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口加入，使農(nóng)牧民在社會(huì)治理中發(fā)揮積極作用。暢通居民投訴渠道，健全“12345”熱線投訴轉(zhuǎn)辦機(jī)制，提高投訴處置效能。完善社區(qū)保障配套，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，依法建立社區(qū)公共事務(wù)準(zhǔn)入制度，完善社區(qū)協(xié)商機(jī)制，探索建立分級(jí)社區(qū)服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化運(yùn)作，增強(qiáng)社區(qū)自治功能。依法支持和規(guī)范服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織發(fā)展。健全和推廣網(wǎng)格化管理，整合基層社區(qū)、黨建、綜治、民政、派出所等人力資源，明確網(wǎng)格化管理任務(wù)和責(zé)任清單。加強(qiáng)街道、部門(mén)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建街道與城管執(zhí)法、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市水務(wù)、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、司法、法院等部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，推進(jìn)執(zhí)法重心下沉落地。推廣“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到、接訴即辦”等基層管理機(jī)制經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)資源、管理、服務(wù)向街道社區(qū)下沉。

第四節(jié)? 加強(qiáng)城市精細(xì)化管理

補(bǔ)齊城市精細(xì)化管理短板。優(yōu)化市容市貌，按照節(jié)能要求，規(guī)范城市主要街道兩側(cè)建筑物立面色調(diào)等風(fēng)格調(diào)控，因地制宜開(kāi)展城市亮化，加強(qiáng)城市主要道路景觀設(shè)計(jì)。加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生整治，以背街小巷、老舊小區(qū)、城中村、建筑工地及河道、城鄉(xiāng)接合部、城市出入口等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，著力解決垃圾亂堆亂倒、收集清運(yùn)不及時(shí)、清掃保潔不到位等問(wèn)題，到2025年，地級(jí)城市建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到80%，縣城達(dá)到70%。推進(jìn)“廁所革命”，合理布局公共廁所數(shù)量，采取“新建一批、改擴(kuò)建一批、對(duì)外開(kāi)放一批”的辦法，充分滿(mǎn)足居民如廁需求，新建改建公共廁所全部為水沖廁所，到2025年，實(shí)現(xiàn)城市三類(lèi)以上水沖式公廁達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上，縣城三類(lèi)以上水沖式公廁達(dá)到60%以上。緩解城市交通擁堵，著力完善城市交通路網(wǎng)架構(gòu)，積極推進(jìn)智慧交通，科學(xué)優(yōu)化交通組織，大力發(fā)展公共交通。解決停車(chē)難題，規(guī)劃建設(shè)一批停車(chē)場(chǎng)，科學(xué)謀劃一批停車(chē)位，城市停車(chē)位與汽車(chē)保有量之比提高到1.1以上，重點(diǎn)解決特殊地帶停車(chē)難問(wèn)題。建設(shè)和優(yōu)化慢行系統(tǒng)，因地制宜完善城市慢行路網(wǎng)，新建、改擴(kuò)建道路優(yōu)先完善非機(jī)動(dòng)車(chē)道、人行道、公交車(chē)道、殘障人員通道等慢行路網(wǎng)。積極推進(jìn)呼和浩特城市精細(xì)化管理試點(diǎn)。以呼和浩特市作為國(guó)家試點(diǎn)、通遼市作為自治區(qū)試點(diǎn)為契機(jī)，深入開(kāi)展城市體檢工作。建立健全城市體檢評(píng)估機(jī)制，健全完善城市特色、城市交通出行、城市公共服務(wù)、城市發(fā)展活力、城市宜居環(huán)境、城市公共安全和城市管理等方面指標(biāo)體系，全面提升城市綜合承載力，推動(dòng)城市健康高質(zhì)量發(fā)展。

提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量和管理水平。充分發(fā)揮街道、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，積極組織住宅小區(qū)成立業(yè)主委員會(huì)，健全業(yè)主委員會(huì)治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化物業(yè)管理，到2025年，具備條件的住宅小區(qū)業(yè)主委員會(huì)組建率達(dá)到50%以上。暫不具備設(shè)立業(yè)主委員會(huì)條件的，探索組建由社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主代表等參加的物業(yè)管理委員會(huì)，臨時(shí)代替業(yè)主委員會(huì)開(kāi)展工作。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，引導(dǎo)居民協(xié)商確定老舊小區(qū)管理模式，推動(dòng)建立物業(yè)管理長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)統(tǒng)一管理在管項(xiàng)目周邊老舊小區(qū)，暫不具備專(zhuān)業(yè)化物業(yè)管理?xiàng)l件的，由街道通過(guò)社區(qū)居民委員會(huì)托管、社會(huì)組織代管或居民自管等方式，到2025年，現(xiàn)有住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)覆蓋率達(dá)到82%以上，新建小區(qū)達(dá)到100%。持續(xù)開(kāi)展“物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量提升年”活動(dòng)，繼續(xù)舉辦全區(qū)物業(yè)管理服務(wù)技能大賽，引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)一步提升管理能力和服務(wù)質(zhì)量。鼓勵(lì)有條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)向養(yǎng)老、托幼、家政、文化、健康、房屋經(jīng)紀(jì)、快遞收發(fā)等領(lǐng)域延伸，探索“物業(yè)服務(wù)+生活服務(wù)”模式，滿(mǎn)足居民多樣化多層次居住生活需求。加強(qiáng)智慧物業(yè)管理服務(wù)能力建設(shè)，建設(shè)智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺(tái)，提升設(shè)施設(shè)備智能化管理水平，推進(jìn)社區(qū)管理物業(yè)服務(wù)向“互聯(lián)網(wǎng)+”“智慧社區(qū)”等新理念新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)。探索網(wǎng)格化管理與物業(yè)管理結(jié)合有效形式，推動(dòng)城鎮(zhèn)管理進(jìn)社區(qū)，強(qiáng)化物業(yè)服務(wù)監(jiān)督管理，建立服務(wù)信息公開(kāi)公示制度和物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用管理制度。

第五節(jié)? 提高城市應(yīng)急能力水平

加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提升新冠肺炎、鼠疫、布魯氏桿菌病等重點(diǎn)傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測(cè)、應(yīng)急處置等能力。健全公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)研判、評(píng)估、決策、防控協(xié)同機(jī)制，完善重大疫情預(yù)警、救治和應(yīng)急處置機(jī)制，強(qiáng)化重要物資儲(chǔ)備。改善疾病預(yù)防控制基礎(chǔ)條件，建立突發(fā)急性傳染病定點(diǎn)收治醫(yī)院，在三甲醫(yī)院設(shè)置傳染病區(qū)。健全綜合應(yīng)急體系，按照防空防災(zāi)一體化、平戰(zhàn)結(jié)合、平災(zāi)結(jié)合原則，完善應(yīng)急指揮救援系統(tǒng)，建立健全安全生產(chǎn)、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急保障、環(huán)境保護(hù)、治安防控、消防安全、道路交通等部門(mén)公共數(shù)據(jù)資源共享機(jī)制。完善城市應(yīng)急水源地建設(shè)，加快建設(shè)引綽濟(jì)遼、東臺(tái)子水庫(kù)等重點(diǎn)水利工程，推進(jìn)引綽濟(jì)遼二期建設(shè)，推動(dòng)LXB供水內(nèi)蒙古支線工程前期工作，開(kāi)展引嫩濟(jì)錫工程前期論證，保障城市用水安全。利用公園綠地、體育場(chǎng)館、各類(lèi)學(xué)校等曠地及地下空間，布局建設(shè)避難場(chǎng)所及避難通道，形成就地避難、就近避難、步行避難等分級(jí)分類(lèi)疏散系統(tǒng)。以干線公路網(wǎng)、城市干道網(wǎng)為主通道，建立安全、可靠、高效疏散救援通道系統(tǒng)。健全災(zāi)害預(yù)防體系，加強(qiáng)氣象、地震、地面沉降、生物入侵等領(lǐng)域?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善能源、交通等安全隱患防控體系。加強(qiáng)應(yīng)急救援力量，完善救災(zāi)物資、生活必需品、醫(yī)藥物資和能源物資儲(chǔ)備體系。統(tǒng)籌城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)和海綿城市建設(shè)，外防進(jìn)水、內(nèi)防積水，提高城市內(nèi)澇治理能力，支持呼和浩特市申建全國(guó)海綿示范城市。到2025年，各城市因地制宜基本形成源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急的城市排水防澇工程體系，老城區(qū)歷史上嚴(yán)重影響生產(chǎn)生活秩序的易澇積水點(diǎn)全面消除。到2035年，各城市排水防澇工程體系進(jìn)一步完善，總體消除防治標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)降雨條件下城市內(nèi)澇現(xiàn)象。

第五章? 加快農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市 提高市民化質(zhì)量

按照解決存量與促進(jìn)增量并重原則，暢通農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化通道，大幅